Что нужно, чтобы пенсии индексировали чаще

Сейчас есть аж 24 закона, по которым пенсионерам начисляют выплаты. А это сложно не только для специалистов, но и создает много проблем и вызывает немало вопросов у рядовых украинцев. Итак, практически все специалисты согласны, что настало время изменений в законодательстве. Поэтому сейчас имеем в Верховной Раде четыре законопроекта. Наиболее обсуждаемый — о введении накопительной системы и единых принципов начисления пенсий, разработанный и подготовленный Пенсионным фондом совместно с Минсоцполитики и зарубежными специалистами. Месяц назад его уже пытались вынести на голосование в Верховной Раде, однако отправили на доработку.

А тем временем специалисты Главного управления Пенсионного фонда в городе Киеве ведут масштабную разъяснительную работу среди киевлян относительно необходимости реформирования: встречи в трудовых и студенческих коллективах, с руководителями и работниками кадровых служб. Ведь чем больше нюансов и деталей люди будут знать о том, что их ждет после реформ, тем более взвешенным будет выбор тех, кто может присоединиться к другим, кроме солидарного, уровня пенсионной системы по собственному желанию. Да и молодым, которые только начинают работать и платить сбор на обязательное пенсионное страхование, не помешает знать, что будет с их отчислениями. Начальник Главного управления Пенсионного фонда в городе Киеве Владимир Аніканов озвучивает типичные и актуальные из вопросов.

Читайте также: Российские производители потеряли $1 млрд из-за бойкотирования украинцами товаров из РФ

Итак, то, что обычно интересует налогоплательщиков, — в вопросах и ответах.

1. Большинство украинцев до сих пор убеждены, что реформы в основном сведут к внедрению накопительной системы. Действительно ли это так?

— Это не совсем так. Ведь одним из основных запланированных направлений изменений должно стать реформирование солидарной пенсионной системы.

Она работает по принципу: человек платит взносы в ПФ, поэтому пенсию получать в зависимости от того, сколько платит. Пропорционально и соответственно. Так должно бы быть.

Но из-за того, что уже много лет Пенсионный фонд имеет много нагрузок, не свойственных для него, сейчас немалый дефицит его бюджета. И именно поэтому не может так часто, как это необходимо, индексировать, пересчитывать и повышать пенсионные выплаты.

Скажем, в среднем за год только в столице на такие несвойственные выплаты (надбавки, повышения, льготы и тому подобное) тратится более 2 миллиардов гривен. Например, лет 10-15 назад человеку назначили пенсию 350 гривен, а сейчас ее минимальный размер около тысячи гривен. Поэтому разницу выплачивает Пенсионный фонд, солидарная система покрывает ее за свой счет. Также есть льготные пенсии, которые люди заслужили, работая на предприятиях с тяжелыми или вредными условиями труда. Они обычно идут на пенсию на пять лет раньше. И все пять лет ПФ выплачивает им пенсии, а предприятия, где они работали, должны это возмещать. Там, где есть средства и ответственные руководители, так и делают. И есть среди них те, что уже давно обанкротились или потеряли свои производственные мощности, так и бывшие финансовые возможности. И снова эти выплаты ложатся на ПФ. Так, за 2014 год 77 тысячам киевлян начислили и выплатили 189 миллионов гривен таких пенсий. А возместили предприятия только 126 миллионов. В итоге имеем 63 миллиона, которые ПФУ не возместили только за прошлый год. А в целом эта цифра составляет более 200 миллионов гривен.

Следовательно, реформа будет направлена на то, чтобы солидарная пенсионная система работала отдельно, не нагружала себя не свойственными ей выплатами, не умножала долги в бюджете ПФ. А это даст возможность чаще делать индексацию и перерасчет, повышать пенсионные выплаты. А пенсии льготным категориям граждан виплачувать на общих принципах солидарной системы и дополнительно за счет накопительной.

Первые попытки введения накопительной системы в Украине происходили еще в 2004-м, однако не были успешными и распространенными. Специалисты надеются, что в этот раз ошибки будут учтены, и все получится.

Накопительная система позволит ощутимо разгрузить солидарную, создаст условия для формирования индивидуальных накоплений граждан и привлечения инвестиционных ресурсов в развитие национальной экономики. К примеру, в Польше этот ресурс сейчас составляет свыше 70 миллиардов евро — средства, которые активно работают на экономику государства. А стоимость накопительных пенсионных активов в странах с крупнейшими пенсионными рынками составляет 36 триллионов долларов.

2. Какими будут взносы и сколько людей предусмотрено к этому привлечь?

— Ставка взноса будет начинаться от 2% в 2017-м с повышением на 1% ежегодно. Таким образом, в 2022 году планируется достичь 7%.

По предварительным расчетам, прогнозируется привлечь в 2017 году около шести миллионов участников, взносы которых составят 4,8 миллиарда гривен. В 2018-м — еще более шести миллионов участников и более чем восемь миллиардов гривен. А в 2019 году — 6,3 миллиона участников и почти 9 миллиардов гривен взносов.

Это должно уменьшить нагрузку на работодателей, которые сейчас уплачивают в ПФ за каждого работника до 36,5%. С введением накопительной системы в 2017-м их часть взносов снизится до 31%.

3. Куда направлять средства и кто будет отвечать за их хранение?

— Закон предусматривает, что эти средства являются собственностью лица, которое их уплачивает. Снять их человек сможет по достижении пенсионного возраста (не раньше!) как дополнение к основной пенсии. Также их могут наследовать родственники пенсионера.

Механизм управления этой системой заключается в том, что государство будет гарантировать контроль и сохранение накоплений. ПФ создаст отдельный накопительный фонд, обеспечит работу его совета, которую сформирует Кабмин. Этот совет будет решать, в какие программы собранные деньги инвестировать. Средства будут предоставлять компаниям по управлению активами, которые выиграют конкурс, который будет проводить совет, чтобы выявить самых перспективных и лучших. Как показывает зарубежный опыт, чаще всего инвестируют в фондовые рынки и ценные бумаги, из которых можно получить наибольшие прибыли. Поэтому это даст толчок и для развития фондового рынка Украины.

4. Что такое профессиональная пенсионная система?

— Ее будут вводить для определенных категорий профессий. И те люди, которые ранее (в расчете на спецпенсии, которые сейчас отменили) и сейчас отчисляют в ПФ средств больше, чем остальные (не все, но некоторые категории так называемых льготных профессий), будут иметь право уже с 2016 года участвовать в накопительной системе.

Если этот пакет законов примут, то с 1 января 2016 года госслужащие будут отчислять из своих общих взносов в ПФ 6,1%: 3,2% к накопительной системе, а 2,9% — в солидарную. А с 2017-го такие профессиональные пенсионные системы должны охватить и другие профессии (металлурги, шахтеры, трактористы и тому подобное, то есть те, которые предоставляют право выходить на пенсию досрочно).

С одной стороны, введение профессиональной пенсионной системы также даст возможность разгрузить солидарную систему и будет способствовать уже упомянутом частом перерасчета, индексации и повышению пенсий людям, которые в этом сейчас нуждаются. А с другой, в случае досрочного выхода на пенсию эти люди самостоятельно обеспечат себе достойные выплаты на время, пока достигнут официально признанного в Украине пенсионного возраста.